12月7日，国家发改委公布了第三批国家新型城镇化综合试点地区名单，广东潮州市、韶关市、四会市和梅州市丰顺县留隍镇四地入围。

这对于潮汕地区来说意义重大——早前，国家公布了两批试点名单，有121个城市（镇）入围，广东也进入了国家视野，但试点主要集中在珠三角区域。这一次，国家的战略目光首次来到了粤东西北，并锁定住潮州。

就新型城镇化而言，这是潮汕地区第一次进入国家的顶层设计。毫无疑问，潮州会得到更多的政策关注与倾斜，迎来弯道超车的历史性机遇。

不过，这个过程并不会轻松。一方面，潮州拥有悠久的历史文化，是潮汕三市的文化中心，另一方面，该市所处的粤东地区素有“省尾国角”之称，相对珠三角发展滞后。

用一句老话来形容，就是“三分天注定，七分靠打拼”。

中央对潮州的试点任务提出了三个量化目标

1、到2020年，产城融合成效显著，“一中心三片区”协调发展。

2、人均GDP达到10000美元，城镇常住居民人均可支配收入达到35000元。

3、力争不少于20万本市农业转移人口和异地务工人员落户城镇，全市常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到45%。

潮州陆域面积3146平方公里。2015年全市常住人口264万人，户籍人口272万人，常住人口城镇化率63.8%，户籍人口城镇化率35%。

很明显，潮州是一个 “人口流出城市”。走出去的人，比吸引过来的人要多。

应该说，这也是后发展地区都会面临的一个尴尬。大城市就像抽水机，把人口、资本、产业等都抽走了，剩下的边缘地带就只好自力更生。

所谓新型城镇化，说白了，就是要推动农村人口往城镇转移。而且这还不够，需要同时做好配套服务，让这部分人享受到与城镇人口一致的医疗、教育、养老等公共福利，打破土地城镇化快于人口城镇化的弊端。

潮州的老城区

因此，潮州新型城镇化的任务有两个，第一，如何让走出去的人回流，第二，如何让本地农村人口往城镇转移。

这是大前提，只有这部分完成了，才好说进一步“市民化”的问题。

在试点任务中，中央部署了一系列“抓手”，时代财经将此总结为 “3+N”。

3指的是韩东新城—凤泉湖高新区、高铁新城、闽粤经济合作区三个大平台，N指的是庵埠、彩塘等13个专业镇。这些抓手既有 “点”，又有 “面”。

背后的用意很清晰，只有产业集中聚集了，才能提供更多就业岗位，推动农业人口洗脚上田，到城镇化片区集中就业和生活。

在这里，产城联动，以产兴城，以城聚产。走到这一步，提高城镇化率就是一件顺理成章的事了。

不过我们也看到，近五年来，潮州市每年新增城镇就业人数逐年递减，2011年3.8万人，去年降至2.3万人。在这种大背景下推进新型城镇化，难度不可谓不大。

而且，如果未来几年的经济增速还跟去年一样的话，到2020年，潮州人均GDP达7785美元，城镇居民人均可支配收入为30760元，这个跟中央提出的目标——人均GDP达到10000美元，城镇常住居民人均可支配收入达到35000元——存在差距。

潮州唯有奋起直追了！！！

下面，我们将逐一分析 “3+N”的挑战和机遇。

韩东新城—凤泉湖高新区

钱是个门槛

2013年，潮州“城市东拓”，在与旧市区仅一江之隔的地方，建设韩东新城和凤泉湖高新区。在政府的推动下，该片区招商引资成果相当可喜。

据不完全统计，目前韩东新城核心起步区引进51个重点项目，总投资超300亿元；凤泉湖高新区引进超亿元项目66个，总投资约140.29亿元。

合起来的数字是440.29亿元！！！

为了吸引企业前来投资，潮州出台了一系列优惠和奖励政策，包括“地价优惠”、“税收减免”与“资金扶持”等。

这些都需要政府真金白银的投入！

但近两年，潮州市的公共财政预算收入都远远小于公共财政预算支出，仅为后者的三分之一左右，入不敷出。这个缺口是如何支撑下来的，上级财政转移支付？专项资金？政府举债？此处省略一万字……

若以深圳做对比的话，深圳2014年完成公共财政预算收入2082.44亿元，公共财政预算支出2166.14亿元，两者差距不大。

如果潮州的自我造血功能较弱，那这方面的扶持可否持续，就是个未知数了。

潮州市财政局公布的公共财政预算收支情况

高铁新城

物流中心建设进度慢

厦深铁路横穿潮汕大地。以潮汕站开通为契机，潮州市政府规划建设高铁新城，这是一个很高大上的平台。

因为它位于潮汕揭三市的中心地带，地理位置非常好，这一块片区俗称“金三角”，与潮汕揭三市构成半小时生活圈，除了高铁之外还有潮汕机场，有利于发挥陆空优势，吸纳三个城市的要素集聚。

为了将高铁新城建设成为 “粤东综合交通枢纽”，政府还在这里布置了一个商贸物流中心。

按照规划，这个商贸物流中心占地4676亩、总建筑面积达18万平方米会集，市场、仓储、货运、客运、商业、娱乐为一体。

一旦建成，将为高铁新城带来极大的人流、物流、信息流、资本流，成为粤东制造对外展示的集中窗口，推动澄海玩具、潮州陶瓷、揭阳玉器等诸多潮汕品牌走出去。当地对此也寄予厚望。

问题在于，这个关键的一环，建设进度有待提高。

潮州市发改局公开的资料显示，商贸物流中心建设起止年限为2013-2023年，总共十年。然而，到2014年底累计完成投资3.2亿元，而2015年全年仅投资了4000万元，不及总投资额149亿元的皮毛。

闽粤经济合作区

外需疲软显困局

闽粤经济合作区位于广东潮州饶平、福建漳州诏安两县交界，是东部沿海的第一个跨省合作的经济合作区。

在“一带一路”的号召下，这个合作区可是占据了天时地利人和：上边重视。本身地理位置也优越，条件不赖。潮漳两地政府又能够通力协作。

在拓展与海上丝绸之路沿线国家的合作方面，闽粤经济合作区大有可为。

然而，正如潮州市政府在国民经济和社会发展统计公报中指出的，潮州的发展正面临着“外需市场持续萎缩”的难题。

自2012年起，潮州每年进出口总额不升反跌，出口总额在27亿美元附近徘徊不前。

从历年统计年鉴来看，出口乏力

这是一个大环境的问题了。受全球经济疲软影响，东部沿海的外向型城市都遭到了打击。闽粤经济合作区要闯出一片天地，存在着一定难度。

另一方面，闽粤经济合作区还有一个重要的载体——潮州港经济开发区。这个开发区面向大海，背靠闽粤赣，拥有不可多得的深水良港，应该说发展条件优越。

中央在试点任务中提出，要“启动闽粤沿海大通道规划建设，加快港口基础设施和临港产业集聚区建设，将潮州港建设成为服务赣闽粤原中央苏区振兴发展的出海大通道”。

但需要指出的是，离潮州港不足50公里的地方，就有汕头港！

汕头港全景

作为国家“一带一路”15个沿海重点港口，汕头港正在抓紧建设广澳港区39个深水泊位，未来年通过能力可达1.3亿吨和800万TEU（20英尺标准集装箱）。

如果两者不能形成差异化的竞争，就可能相互抵消，互相牵制。

而且说句实在话，相比珠三角，潮汕地区的腹地经济有限。未来汕头港扩容提质了，也可能面临“喂不饱”的尴尬，潮州港要担负起“以港兴城”的担子任重而道远。

13个专业镇

转型升级迫切

今天，“专业镇”已经越来越成为一个地区的竞争力所在。

截至2015年，广东省的省级专业镇达399个，贡献了约2.77万亿元的GDP，约占全省的38%。

在潮州这一比例可能更高。因为近日潮州市政府就提出了，到2020年，全市专业镇GDP总量要突破1000亿元，占全市75%以上。

专业镇对于潮州经济来说，是重中之重。

中央提出支持潮安区庵埠、彩塘、浮洋、饶平县黄冈、三绕、新丰等13个专业镇创建特色小镇，但它们在转型升级方面，都或多或少面临土地、资金、人才、资源环境等要素制约。

以陶瓷专业镇凤塘镇为例，同佛山陶瓷相比，凤塘镇生产的陶瓷，技术和工艺上的核心竞争力较弱，再加上国内疲软的经济形势以及逐渐升高的用工成本，陶瓷生意比以前难做。

步步为营，潮州正在平稳驾驶

挑战虽多，但机遇也明显。

潮汕人有个很鲜明的特色，不甘落后。整个族群都有海洋意识，善于出击。

2015年底，潮州市便与珠海市一道，列入广东省新型城镇化“2511”试点名单。这次更是直接从省级战略跃升到国家级。潮州不放过任何一个机会，加速从硬件、软件方面下手打造自身，具备一定的基础实现弯道超车。

A推进“八网”工程

2015年9月，潮州市开始重点建设 “八网”——燃油燃气网、供电网、互联网、水网、综合交通网、绿道网、商贸物流网和旅游网。这是城镇化运行的必备基础。

截至今年7月底，“八网”基础设施开工项目共41个，前7个月累计投资23.56亿元。值得注意的是，在这个过程中，潮州善于抓住国家政策机遇，共申报国家第一、二批专项建设基金支持项目2批次16个，一定程度上缓解了资金瓶颈期的困难。

B完善公共服务配套

潮州历来就是一个尊师重教的地方。2012年起，潮州市着手教育创强工作，过去五年全市教育支出130多亿元。

在医疗领域，潮州市也在为公共服务向农村覆盖、城乡基本公共服务均等化作探索。截止今年底，全市14所县级以上医院已全面开展优质护理服务工作试点，共设置基层医疗卫生机构51个， 894个行政村均设置有村卫生站。

C 简政放权，释放企业活力

潮州提前实施“一门式一网式”政务服务，推出“三集中一分离”、“审批专用章”等政务服务机制。

目前，潮州已出台政府权责清单，对相关县区和经济开发区下放市级管理权限达到193项，实行2、3、4号章，基层行政运作更加顺畅。

以闽粤经济合作区的建设为例，市政府就下放44项市级权限，切实减少了审批层次、提高办事效率。

对民营经济来说，这一招是很关键的。项目审批管理流程优化，才能激发民间投资热情。从数据来看，效果也不错。今年上半年，潮州民间投资174.3亿元，占全市投资总额的79.4%，同比增长30%。

总体上来看，潮州的思路是只要筑好巢，不怕凤凰不来。做好公共配套服务，才能吸引人口回流、农民洗脚上岸。

以汕头为代表，潮汕曾经陷入“失去的二十年”。如今蓝图在手，就不能纸上谈兵了。放手干吧，潮州！

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（宫上村路口，即绿榕楼斜对面）